黃山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu):

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年12月16日

黃山市加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的通知》（皖政辦秘〔2016〕240號）、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）等要求，加快我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)15%以上，以后逐年增加，每年不低于3個百分點，到2025年達(dá)30%以上。

培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工等裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。2020年引進(jìn)或培育混凝土裝配式構(gòu)件企業(yè)1家、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)1家、木結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)1家，引進(jìn)或培育設(shè)計生產(chǎn)施工一體化企業(yè)1家；到2025年，引進(jìn)或培育3－5家設(shè)計、生產(chǎn)、施工和全裝修一體化工程總承包企業(yè)，建設(shè)1－2個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

二、基本原則

（一）政府推動、市場主導(dǎo)。強化政府規(guī)劃、導(dǎo)向和服務(wù)作用，從規(guī)劃引導(dǎo)、稅費優(yōu)惠、金融支持、投資獎勵等方面加大政策扶持力度；發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，促進(jìn)各方共同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展。引進(jìn)擁有成熟技術(shù)的裝配式生產(chǎn)集成應(yīng)用企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有建材、建筑施工企業(yè)向建筑部品（件）生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，積極培育綜合性龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理方式轉(zhuǎn)變，加快形成成熟可靠的技術(shù)體系和適應(yīng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。

（三）因地制宜、循序漸進(jìn)。堅持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇裝配式建筑技術(shù)。以保障性安居工程等政府投資居住項目為切入點，推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)體系應(yīng)用。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點，推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系應(yīng)用。推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項目中的應(yīng)用。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中推廣使用工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件和透水鋪裝材料。

三、重點任務(wù)

（一）培育市場主體，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

1．加快引進(jìn)或培育裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，支持商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升裝配式建筑構(gòu)配件產(chǎn)品生產(chǎn)能力；鼓勵傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

2．引進(jìn)培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)，發(fā)展設(shè)計、生產(chǎn)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)裝配式建筑實施能力。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．加快推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以屯溪區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、休寧縣為核心重點推進(jìn)，其他具備基礎(chǔ)條件的區(qū)縣也要積極推進(jìn)。到2020年底，至少建成混凝土裝配式構(gòu)件生產(chǎn)基地1個、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地1個、木結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地1個。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

4．加強裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，積極培育裝配式建筑專業(yè)人才隊伍。

落實裝配式建筑崗位職稱評定，督促支持裝配式建筑崗位技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、技能比賽、實訓(xùn)基地建設(shè)等，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能比賽并按規(guī)定給予賽事補助。

高等院校、職業(yè)院校對接社會需求，建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，強化裝配式建筑相關(guān)培訓(xùn)要求。鼓勵具有建筑工程等相關(guān)專業(yè)的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市教育局、黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（二）落實裝配式建筑項目，加快推廣應(yīng)用

1．裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑，推進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要形態(tài)的裝配式建筑生產(chǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家或安徽省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》要求。

2．推進(jìn)項目落地。

從本方案實施起，全市范圍內(nèi)新出具規(guī)劃條件的住宅、商業(yè)和商務(wù)建筑，優(yōu)先采用裝配式方式建造，以前取得土地證的項目鼓勵裝配式方式建造。

全市國有投資（含國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓等項目應(yīng)采用裝配式建造，且年度開工的裝配式建筑面積不低于30%，裝配式建筑增加的工程造價計入項目建設(shè)成本。

新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目，裝配式建筑面積比例不低于項目總建筑面積的30%。

市政項目優(yōu)先采用裝配式構(gòu)件和產(chǎn)品。

項目建設(shè)單位認(rèn)為不具備應(yīng)用裝配式建造條件的，應(yīng)通過專家論證進(jìn)行確定。

（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．以招拍掛方式供應(yīng)土地的建設(shè)項目，應(yīng)將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓公告，在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑指標(biāo)等建設(shè)條件；以劃撥方式供應(yīng)土地的政府性投資建設(shè)項目，應(yīng)在規(guī)劃條件中明確是否實施裝配式建筑的意見，并將裝配式建筑指標(biāo)和意見在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。確定為裝配式建筑的項目，應(yīng)在自然資源和規(guī)劃部門網(wǎng)站公布。建設(shè)單位在申辦總平面和單體建筑設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注實施裝配式建筑的位置和面積，自然資源部門在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)予以注明。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府）

4．發(fā)展改革部門在項目立項階段應(yīng)就項目實施裝配式建筑嚴(yán)格把關(guān)，對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并在項目立項批準(zhǔn)文件中予以備注。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)縣政府）

（三）加快試點示范

屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園應(yīng)率先試點，在新建政府性投資的學(xué)校、醫(yī)院、安置房等工程項目時，推廣使用裝配式建筑，打造精品示范項目，2020年應(yīng)至少選擇一個項目作為裝配式建筑試點項目。（責(zé)任單位：屯溪區(qū)、徽州區(qū)政府，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（四）推行工程總承包，帶動本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．鼓勵具有實力的大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設(shè)，裝配式建筑項目優(yōu)先采用設(shè)計—采購—施工（EPC）總承包。鼓勵引進(jìn)有實力的設(shè)計生產(chǎn)一體化裝配式企業(yè)與本地建筑安裝企業(yè)組成聯(lián)合體參加競標(biāo)裝配式建筑項目、與本地建材企業(yè)合作生產(chǎn)裝配式建筑部品部件。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2．裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目實行工程總承包招投標(biāo)，并應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。裝配率超過50%的裝配式建筑，在2021年底前可采用邀請招標(biāo)的方式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（五）加快建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用

在設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運維全過程推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提高整體效率，實現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護(hù)。國有資金投資為主的裝配式建筑項目，應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（六）強化質(zhì)量安全管理，加強設(shè)計施工全過程監(jiān)管

加強裝配式建筑項目施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目不予辦理施工許可證和進(jìn)行竣工驗收備案，在《施工圖設(shè)計文件審查合格書》《建設(shè)工程施工許可證》《竣工驗收備案證書》中應(yīng)當(dāng)備注裝配式建筑范圍和面積。

建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，明確建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工等環(huán)節(jié)各方主體的質(zhì)量安全主要責(zé)任和監(jiān)管措施。建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方應(yīng)采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，加強主要崗位和特殊崗位人員的考核培訓(xùn)，加強全過程監(jiān)管，實行質(zhì)量追溯，強化建筑成品質(zhì)量驗收，完善工程質(zhì)量保修制度。開展裝配式建筑產(chǎn)品目錄管理、信用評價、工程樣板房驗收和裝配式結(jié)構(gòu)首層驗收制度。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府）

四、政策支持

（一）加強用地保障

優(yōu)先保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，對照年度目標(biāo)任務(wù)，明確裝配式建筑項目、生產(chǎn)基地的用地指標(biāo)及具體地塊，并將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地出讓合同。省重點調(diào)度的裝配式建筑招商引資項目優(yōu)先納入供地計劃。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（二）給與激勵政策

對采用裝配式建造的房地產(chǎn)開發(fā)項目，且達(dá)到國家、安徽省相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可享受以下政策：

1．其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計入成交地塊容積率核算，但不超過該項目規(guī)劃總建筑面積的3%。

2．將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入工程進(jìn)度衡量，在符合商品房預(yù)售許可法定申辦條件的前提下，可申請辦理預(yù)售許可。

（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）加強財政和金融扶持

1．符合條件的裝配式建筑招商引資企業(yè)，可申請“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、技工大省等各類專項扶持資金。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局）

2．符合條件的裝配式建筑企業(yè)，可享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市稅務(wù)局，各區(qū)縣政府）

3．符合新型墻體材料目錄的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

4．被評選為省、市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范項目的，給予財政獎勵和政策扶持。（責(zé)任單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

5．裝配式建筑項目投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，可以保函的方式繳納。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）加大行業(yè)扶持

支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地申報施工和設(shè)計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計、施工一體化企業(yè)。裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)滿足生產(chǎn)基本條件、具有裝配施工能力，其項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相關(guān)業(yè)績的，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先推薦參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評獎評優(yōu)活動。對政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)計取。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。各地各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，按照各自職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，強化組織協(xié)調(diào)，落實工作措施，共同推進(jìn)我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加強考核督查。將發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)列入市政府對區(qū)縣和部門目標(biāo)管理考核，并開展專項督查，由市政府督查室督查各部門工作開展情況，定期通報督查結(jié)果，對工作落實不力的單位和個人予以相應(yīng)處理。

（三）加大宣傳力度。各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會要廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會效益，提高社會認(rèn)知度，營造有利于裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。